都道府県の山村振興主管課長を会員とする山村振興全国連絡協議会（会長：成末則之福岡県農林水産部農山漁村振興課長）は、令和元年８月２３日（金）に農林水産省及び林野庁の関係部長、課長及び室長に対し施策提案活動を行った。
山村振興施策に関する提案は、次のとおりとなっている。

令和２年度以降に係る山村振興施策に関する提案

山村地域の振興並びに当協議会の活動に対して、日頃から格別の御支援、御指導を賜り厚くお礼申し上げます。
さて、山村地域は我が国の国土の約５割を占めており、国土の保全、水源の涵養等、多面にわたる機能を有しており、農林水産業の発展や国民生活及び国民経済の安定に寄与するなど重要な役割を果たしています。
しかしながら、山村地域における、人口減少、過疎化・高齢化の進行は著しい状況にあり、地場産業の停滞や農地及び森林の荒廃、鳥獣被害の拡大等により、集落そのものの存続が危ぶまれる地域が増加しております。
山村振興については、昭和４０年の山村振興法制定以降、様々な対策が実施され交通条件、経済的・文化的諸条件の格差是正、地域の産業基盤や生活基盤の整備等が行われてきました。また、今年は、森林環境税及び森林環境譲与税に関する法律や棚田地域振興法が成立し、山村地域の振興に資するものと期待しております。
つきましては、山村地域において地域住民が今後とも安心して住み続け、地域の活性化を図っていくために、以下について提案します。

○ 山村地域における人口減少に歯止めをかけ、集落機能を維持していくため、それらの地域に暮らす人々が生きがいを持ちながら働き、愛着や誇りを持って住み続けたいと思える魅力的な地域づくりを進めるとともに、若者が地域の将来の可能性に期待を抱きながら働くことができる産業の振興を図ること。

○ 山村地域の基盤産業である農林水産業の振興に向けて、農林水産物の高付加価値化や、多様な地域資源を活用した戦略展開、生産基盤の整備等を推進すること。

○ 山村地域の維持・発展のため、効率的かつ安定的な経営体や新規就業者等、地域の実情に応じた担い手の確保・育成を推進すること。

[個別提案事項]

１ 山村地域における農業振興と山村活性化に向けた支援策の充実

山村地域に適した農畜産物の生産振興や集落営農の組織化などの農業の担い手育成への支援を強化すること。さらに、基幹集落への機能集約、集落間のネットワーク化等による山村地域の維持・活性化に向けた取組や、地元企業と連携し、地域資源を活用した新たな付加価値の創出（６次産業化）を進める支援策の充実を図るほか、ＩＣＴやＩｏＴ等を活用した農業生産や農産物流通体系の一層の省力化を推進すること。
特色ある豊かな地域資源を活用する取組などを支援する「農山漁村振興交付金」について、十分な予算措置を行うとともに、振興山村における税制優遇措置の適用期限を延長すること。
また、「中山間地農業ルネッサンス事業」について、地域からの要望に応えられるよう十分な予算を確保するとともに、支援事業の優先採択の基準を示すなど分かりやすい制度とすること。

２ 日本型直接支払制度の拡充

「日本型直接支払制度」について、食料の安定供給をはじめ、国土及び環境保全、文化の維持・継承など重要な役割を担っている山村地域の地域活動や営農の持続的な発展に向けて、地域の実情に応じて柔軟に運用できる自由度の高い制度に拡充するとともに、国において地域からの要望に見合う十分は予算を確保す
こと。

３ 野生鳥獣の被害防止対策の充実・強化

山村地域においては、イノシシ、シカ、サル、クマ等の野生鳥獣による農林水産業への被害が深刻化している中で、野生鳥獣の生態に応じた効果的な被害防止対策や、狩猟者の減少対策等が喫緊の課題となっている。
地域の実情に応じた被害防止活動を着実に実施するため、有害鳥獣の緊急捕獲活動や侵入防止柵の設置、有害鳥獣捕獲従事者や被害対策の指導者の確保・育成、獣肉等の利活用を進める取組への支援や継続的な財政措置を講ずるなど、総合的な鳥獣被害防止対策の充実・強化を図ること。
鳥獣被害防止対策を省力的かつ効果的に行うためのＩＣＴやドローンの活用等、新技術の研究・開発及びそれらを組み合わせた安価で利用しやすい総合的な技術体系の構築を早急に進めること。

４ 農地の集積・集約化対策の充実・強化

山村地域は、農業生産の条件が不利なことに加えて、過疎化・高齢化が急速に進行することにより、農地の受け手となる担い手が不足している。
山村地域において農地の集積・集約を進めるため、農地の受け手に対する効果的な支援措置を創設すること。
また、「機構集積協力金」、「農地耕作条件改善事業」及び「農地中間管理機構関連農地整備事業」について、山村地域の実情に即した十分な予算を確保すること。

５ 都市農村交流の総合的な推進

都市住民による農業体験や研修活動などを地域ぐるみで受け入れる事業について、その実施状況や事業推進に当たっての各地域の要望を踏まえ、十分な予算を確保するとともに、地域の実情に応じた受入団体等の多様な取組に加え、新たに事業参画する者に対する重点的な支援など事業を充実し、都市農村交流の総合的な推進を図ること。

６ 山村地域における農業生産基盤及び生活環境基盤の整備保全に対する支援の充実・強化

山村地域の基盤産業である農林水産業の振興や、山村地域に暮らす農林漁業者の生活環境の質的向上等を図るため、農業生産基盤及び施設・設備等生活環境基盤の整備・保全に対する支援について一層の充実・強化を図ること。
また、人口減少に対応した生産の省力化に資する取組を支援し、「農山漁村地域整備交付金」について十分な予算を確保すること。

７ 林業振興に向けた総合的な施策の推進

山村地域の豊かな森林資源を循環利用し、林業を成長産業として振興するため、「森林整備事業」の予算確保や地方債特例措置を継続するなど、支援の充実を図り、再造林や間伐、これらと一体となった路網整備などを推進するとともに、担い手が減少している現状を鑑み、人材の確保・育成にむけた実効性のある施策を講じること。
また、「林業成長産業化総合対策」などについて、十分な予算措置を行い、地域材の生産・加工・流通体制の整備や木造公共施設等の整備を進めるとともに、森林整備や地域材の安定供給を担う人材を確保・育成していくための総合的な施策の充実を図ること。

８ 森林整備等の森林吸収源対策の推進

森林整備や木材利用などの「森林吸収源対策」は、地球温暖化対策の重要な柱であるため、森林整備事業等について、地域からの要望に見合う十分な予算を確保し、着実な推進を図ること。
また、森林環境譲与税及び新たな森林経営管理制度において、その中核を担う市町村の実施体制への支援など、必要な対策を講じること。

９ 再生可能エネルギーの導入促進

地域の活性化と地球温暖化防止を図るため、山村地域に豊富に存在する農業用水やバイオマス等の未利用資源を活用した再生可能エネルギーの一層の導入を促進するための施策を講じること。

10 棚田地域振興法の支援措置の拡充

棚田地域においては、高齢化による担い手不足は深刻化しており、今般成立した棚田地域振興法に基づく棚田地域振興活動においても、活動を担うべき人材の確保・育成が喫緊の課題であるため、まずは、人材の確保・育成に向けた実効性のある支援策を講じること。